1. В случаях стихийного бедствия, введения в районе расположения исправительного учреждения чрезвычайного или военного положения, при массовых беспорядках, а также при групповых неповиновениях осужденных в исправительном учреждении может быть введен режим особых условий. (В редакции Федерального закона от 03.04.2006 г. N 46-ФЗ)
2. В период действия режима особых условий в исправительном учреждении может быть приостановлено осуществление некоторых прав осужденных, предусмотренных статьями 88-97 настоящего Кодекса, введены усиленный вариант охраны и надзора, особый порядок допуска на объекты, изменен распорядок дня, ограничена деятельность производственных, коммунально-бытовых, культурно-просветительных и иных служб, за исключением медико-санитарных. (В редакции Федерального закона от 08.12.2003 г. N 161-ФЗ)
3. Режим особых условий вводится на срок до 30 суток по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, либо начальника территориального органа уголовно-исполнительной системы субъекта Российской Федерации, согласованному с Генеральным прокурором Российской Федерации либо соответствующим прокурором. В исключительных случаях время действия режима особых условий может быть продлено указанными должностными лицами дополнительно на 30 суток по основаниям, определенным частью первой настоящей статьи. (В редакции федеральных законов от 21.07.98 г. N 117-ФЗ; от 29.06.2004 г. N 58-ФЗ; от 08.11.2008 г. N 194-ФЗ)
4. В случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью осужденных, персонала или иных лиц начальник исправительного учреждения может вводить меры, предусмотренные частью второй настоящей статьи, самостоятельно с немедленным уведомлением должностного лица, правомочного принимать такое решение. В этом случае указанное должностное лицо в течение трех суток с момента получения уведомления принимает решение о введении режима особых условий или об отмене введенных мер.
Комментарий к статье 85
1. В ч. 1 ст. 85 УИК РФ предусмотрены события, при возникновении которых может быть введен режим особых условий.
Стихийными бедствиями обычно называют природные явления и процессы (землетрясения, извержения вулканов, наводнения, засухи, ураганы и т.п.), последствия которых носят катастрофический характер, с возможными человеческими жертвами и нанесением существенного материального ущерба.
Чрезвычайное положение означает особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий отдельные ограничения прав и свобод граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей (ст. 1 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении").
Такое положение носит временный характер и вводится на всей территории России или в ее отдельных местностях. Оно преследует исключительно интересы обеспечения безопасности граждан и охраны конституционного строя государства. О его введении Президент РФ немедленно сообщает Совету Федерации и Государственной Думе (ст. 88 Конституции РФ).
Военное положение в соответствии с Конституцией РФ (ст. 87) вводится Президентом на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственно угрозы агрессии. Режим военного положения определяется Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении".
Массовые беспорядки - активные умышленные деяния большой группы людей, существенно нарушающие общественную безопасность. Особенностями этого преступления являются насилие, погромы, поджоги, уничтожение имущества, применение оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, а также оказание вооруженного сопротивления представителям власти (ст. 212 УК РФ). Массовые беспорядки, как правило, парализуют нормальное функционирование органов власти и управления.
Массовые беспорядки в местах лишения свободы создают угрозу не только общественной безопасности, установленному законом порядку исполнения и отбывания наказания, но и жизни, здоровью осужденных и персонала исправительных учреждений.
Групповые неповиновения в отличие от массовых беспорядков проявляются главным образом в неактивных способах выражения осужденными своего недовольства или протеста: отказах от работы, приема пищи, соблюдения внутреннего распорядка исправительных учреждений и т.п.
2. Право принимать решение о введении режима особых условий в исправительных учреждениях ч. 3 ст. 85 УИК РФ предоставлено руководителю Федеральной службы исполнения наказаний либо начальнику территориального органа уголовно-исполнительной системы субъекта Российской Федерации. Такое решение должно быть согласовано с Генеральным прокурором РФ либо с прокурором соответствующего субъекта.
В случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью осужденных, персонала или иных лиц ч. 4 ст. 85 УИК РФ предусматривает порядок, когда начальник исправительного учреждения может самостоятельно ввести меры, предусмотренные ч. 2 этой статьи. При этом он незамедлительно должен уведомить о принятом решении одного из указанных выше должностных лиц, которое в течение трех суток с момента получения уведомления принимает решение либо о введении режима особых условий, либо об отмене введенных мер. Основной целью применения такого рода мер должно быть создание условий для восстановления нормального функционирования исправительного учреждения.
3. Частью 3 ст. 85 УИК РФ срок действия режима особых условий определен до 30 суток. Но в исключительных случаях это время может быть продлено дополнительно на 30 суток по основаниям, указанным в ч. 1 этой статьи.
4. Режим особых условий выражается в применении ряда конкретных мер и действий, предусмотренных ч. 2 ст. 85 УИК РФ. Администрация исправительного учреждения в период действия этого режима вправе приостановить реализацию осужденными следующих предусмотренных УИК РФ прав:
- приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости (ст. 88);
- предоставление краткосрочных и длительных свиданий (ст. 89);
- получение посылок, передач и бандеролей (ст. 90);
- осуществление переписки, получение и отправление денежных переводов (ст. 91);
- ведение телефонных разговоров (ст. 92);
- осуществление прогулки (ст. 93);
- просмотр кинофильмов и телепередач, прослушивание радиопередач (ст. 94);
- приобретение и хранение литературы и письменных принадлежностей (ст. 95);
- передвижение без конвоя или сопровождения (ст. 96);
- выезд за пределы исправительных учреждений (ст. 97).
Кроме того, с введением режима особых условий в пенитенциарных учреждениях может быть ограничена деятельность производственных, коммунально-бытовых, культурно-просветительных и иных служб, за исключением медико-санитарных. Функциональные обязанности сотрудников определяются специально разработанным планом действий при чрезвычайных обстоятельствах.
5. Меры, применяемые при введении режима особых условий и влекущие за собой приостановление использования указанных в законе прав осужденных, а также ограничение деятельности администрации исправительных учреждений, должны осуществляться в тех пределах, в которых это требуется создавшимся положением.
Введение режима особых условий не может служить основанием для применения к осужденным жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания.